АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ: МОНИТОРИНГ ПРОЗРАЧНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА БАСАРАБЯСКА

Этот отчет подготовлен общественным объединением Центр молодёжных инициатив «FEED-BACK», в рамках проекта «Гражданская активность = транспарентность», реализованного в период сентябрь 2020 года — август 2021 года в партнёрстве с ОО Европейский Центр «Pro-Europa» в Комрате. Проект является частью программы «Развитие местного гражданского общества в Республике Молдова», финансируемой Европейским Союзом и Фондом Конрада Аденауэра (KAS).

Цель проекта: обеспечение прозрачности принятия решений через информирование жителей районного центра Басарабяска о деятельности местных органов власти и вовлечение их в процесс принятия решений на местном уровне путём двухстороннего информационного обмена.

В Басарабяске, к сожалению, отмечается ряд проблем в данной области. Примэрия г.Басарабяска редко обновляет информацию на официальной веб-странице, которая служит основным инструментом общения с гражданами. В частности, примэрия города не публикует в полном объеме официальные документы, проекты решений, объявления о проведении заседаний местного совета или проведении публичных консультаций, принятых советом решений, конкурсов и аукционов и т.д. Местный бюджет также не публикуется и не объясняются расходы. Отсутствуют контакты местных избранников, должностных лиц и специалистов, необходимые для доступа к ним граждан. Отсутствует прозрачность и контакт между местными избранниками и жителями. В заключение, орган местного публичного управления первого уровня действует вопреки положениям законов РМ «О доступе к информации», «О прозрачности процесса принятия решений» и «О местном публичном управлении». Граждане не знают, что происходит на местном уровне, не знают, как высказать свое мнение по принятым решениям и вообще отстранены от демократического процесса принятия решений.

Чтобы покрыть некоторые пробелы в этом отношении, проводился мониторинг в рамках которого отслеживались проекты решений, а также заседания местного совета, на которых планировалось рассмотрение этих проектов.

На основании результатов мониторинга прозрачности органов местного публичного управления был подготовлен аналитический отчет о прозрачности органов местного публичного управления города Басарабяска, где сформулированы рекомендации, которые могут помочь повысить уровень прозрачности органов публичного управления.

В результате оценки показателя “Доступ к информации” был проведён мониторинг официальной страницы примэрии на предмет существования разделов, посвященных прозрачности принятия решений, доступности контактных данных и политической принадлежность местных советников, наличия объявлений о проведении публичных собраний, опубликованных проектов решений, положений и сопутствующих материалов, а также на предмет ответов МОВ на запросы физических и юридических лиц о предоставлении информации в соответствии с юридическими требованиями и сроками. Всего по 9 критериям, реализовано — 0%, частично реализовано — 56%, не реализовано — 44%

В ходе оценки показателя “Участие в процессе принятия решений” был проведён мониторинг официальной страницы на предмет организации общественных консультации по проектам решений в 2020 году, возможности заинтересованных стороны представить или отправить рекомендации, наличие консультативных советов, постоянных или специальных рабочих групп, которые участвуют в процессе принятия решений, наличия и дотупности для общественности годовых отчетов о прозрачности процесса принятия решений, обеспечения общественности доступа и участия в заседаниях специализированных комиссий и заседаниях местного совета, а также наличия опубликованных решений, принятых местными органами власти на официальном сайте примэрии.

Данный показатель оценивался по 15 критериям, из которых реализовано — 20%, частично реализовано — 34%, не реализовано — 46%

В ходе оценки показателя “Государственные закупки” был проведён мониторинг официальной страницы примэрии по 6 критериям, в частности на наличие годового плана закупок, объявлений о государственных закупках и о результатах государственных закупок, публикаций договоров о государственных закупках, отчетов по мониторингу исполнения договоров о государственных закупках и годового отчета о закупках низкой стоимости. Данный показатель оценивался по 6 критериям из которых реализовано — 17%, частично реализовано 0%, не реализовано — 83%

Показатель “Бюджетный процесс” оценивался по 6 критериям, а именно опубликование и вынесение на общественное обсуждение проекта бюджета на 2021 год, включая описание всех элементов (программ, подпрограмм и др. статьи бюджета), доступность на сайте бюджета административно-территориальной единицы на 2021 год, доступность на веб-сайте местного органа власти бюджетов за последние три года (2018-2020), наличие на официальном сайте годового отчета об исполнении бюджета на 2020 год, из которых реализовано — 17%, частично реализовано — 17%, не реализовано — 49%, не применимо — 17%

В результате оценки всех показателей мониторинговая группа представила коэффициент, основанный на цифрах, в котором демонстрируется степень прозрачности деятельности примэрии и местного совета. Кроме того, в течение года, эксперты собирали и анализировали следующую релевантную информацию: количество проектов решений, количество принятых, отклоненных и отправленных на доработку решений; присутствие советников, количество голосов, количество организованных публичных консультаций; количество решений, принятых в соответствии с законом и области принимаемых решений.

ВЫВОДЫ

Местные власти в городе Басарабяска не обеспечивают полной прозрачности в использовании государственных денег, принятии решений, управлении имуществом общины и государственных закупках.

Так, согласно независимым оценкам, мэрия г.Басарабяска набрала всего 9% из 100% в рейтинге показателей прозрачности, заняв 47-е место среди 60 крупнейших муниципалитетов страны. Стоит отметить, что низкая прозрачность оказывает негативное влияние на жителей, организации гражданского общества и бизнес-среду. Таковы некоторые выводы отчета о мониторинге местного публичного управления Басарабяска, подготовленного экспертами Ассоциации независимой прессы. Данный отчёт был подготовлен исходя из методических ориентиров и на основании констатаций. Эксперты пришли к выводу, что местные органы публичного управления г.Басарабяска обеспечивают прозрачность только частично. По мнению экспертов основные проблемные аспекты работы местной администрации в Басарабяске в области общей прозрачности мэрии, обеспечения прозрачности принятия решений, составления бюджета и закупок. Официальный сайт мэрии не опрятен и не развит, и все разделы, подразделы и рубрики нуждаются в наполнении актуальной информацией. Даже если внутренние правила по организации процедур обеспечения прозрачности принятия решений разработаны и утверждены, институциональная основа все еще не разработана.

У местной администрации есть серьезные недостатки на этапе планирования закупок, на сайте отсутствуют годовые планы закупок на 2019 и 2020 годы, что противоречит закону.

ОМПУ не обеспечили разработку и публикацию полугодовых и годовых отчетов по мониторингу договоров о закупках, тем самым нарушив положения о деятельности рабочей группы по закупкам. Что касается прозрачности малоценных приобретений, доступны отчеты за 2019 и 2020 годы, хотя их доступность не высока, поскольку они публикуются в расплывчатой, неструктурированной форме с безымянными документами. Администрация примэрии не обеспечивает публикацию проектов решений, ежегодных отчетов о прозрачности принятия решений и информации об исполнении бюджета.

Был разработан и предложен ряд рекомендаций по облегчению доступа местного сообщества к информации, представляющей общественный интерес.

Граждане могут сделать выводы об эффективности властей и будут заинтересованы в более активном участии в процессе принятия решений на местном уровне.

В отчёте также представлены статистические и аналитические данные с заседаний совета в течение года, что позволяет оценить деятельность органа МПУ.

Согласно закону РМ №436 «О местном публичном управлении», а также демократическим принципам, орган местного публичного управления призван управлять населенным пунктом и решать реальные проблемы жителей, интересы которых он представляет. Это должно происходить абсолютно прозрачным образом при осуществлении процедуры консультирования с гражданами.

Последствия мониторинга могут быть видны после многих лет внедрения, и это не гарантия того, что они произойдут, но усилия по демократизации общества должны быть постоянными. Результатом процесса мониторинга будет то, что граждане будут больше заинтересованы в том, что происходит в их населенном пункте. Они узнают о своем праве на участие и, естественно, представительность местного сообщества в процессе принимаемых местной властью решений будет увеличена, поскольку органы МПУ обязаны общаться и быть открытыми для жителей города. Таким образом, принятые и исполненные решения будут ближе к реальным потребностям людей.

Кроме того, данный отчёт является определенным месседжем, направленным в адрес примэрии и местного совета города Басарабяска о том, что гражданское общество постоянно следит за их деятельностью и это должно повышать градус их ответственности перед местным сообществом в области прозрачности и консультирования граждан в процессе принятия решений.

Скачать полную версию Аналитического отчёта по мониторингу органов МПУ Басарабяска  можно по этой ссылке.

Проект «Развитие гражданского общества на местном уровне в Республике Молдова», финансируемый Европейским Союзом и Фондом Конрада Аденауэра, предоставит в 2019-2021 гг. гранты на сумму около 3 млн. евро организациям гражданского общества, которые осуществляют свою деятельность за пределами Кишинева.

Проект «Развитие гражданского общества на местном уровне в Республике Молдова» внедряется в партнерстве с независимым аналитическим центром «Expert-Grup», Ассоциацией за демократию через участие «ADEPT», «Asociația pentru Politica Externă» и Общественным объединением «Pro-Europa» в Комрате.

Целью проекта является содействие развитию гражданского общества местного уровня Республики Молдова, продвигающего и контролирующего прозрачность и ответственность государственных учреждений, в том числе в реализации Соглашения об ассоциации РМ-ЕС.