Рейтинг самых открытых органов местного самоуправления, разработанный Институтом развития и социальных инициатив (IDIS) Viitorul совместно с INEKO Slovakia, был представлен в результате анализа 60 населенных пунктов. 40 городов и 20 крупнейших сел / коммун и 32 районных совета были оценены по следующим девяти показателям прозрачности: доступ к информации, участие в процессе принятия решений и процессе разработки бюджета, организация и проведение государственных закупок, управление государственным имуществом, конфликт интересов, кадровые ресурсы, социальные услуги и инвестиции. 

Среди населённых пунктов Молдовы которые прошли оценку,  рейтинг прозрачности работы органов местного самоуправления города Басарабяска составил 9% из 100%.

Согласно данным сайта localtransparency.viitorul.org в Басарабяске показатель прозрачности  «доступ к информации» составляет 9%, «участие в процессе принятия решений»  — 16%, а «инвестиции, муниципальные предприятия и участие в компаниях» — 0%.  В период с 2016-2020г.г. общий уровень транспарентности г.Басарабяска сократился почти в 4 раза. 

В общем рейтинге транспарентности среди 60 населённых пунктов, составленным IDIS на сайте localtransparency.viitorul.org,  на первом месте оказались Бельцы (76 баллов) и Кишинев (58 баллов), а город Басарабяска  расположился на 47 месте с показателем 9 баллов.

Максимальная оценка для администрации местного публичного органа составляет 100 баллов. Таким образом.  Наиболее прозрачными органами местного самоуправления второго уровня стали районные советы Страшен (78 баллов), Фалешт (61 балла) и Криулян (60 баллов). Бессарабский районный совет занял почётное 16 место среди 32 районов Республики Молдова (36 баллов).

Рейтинг транспарентности населённых пунктов составляется на основании анализа веб-страниц органов местного самоуправления с точки зрения предоставления гражданам информации, представляющей общественный интерес: контрактов на публичные закупки, вакансий публичных должностей, доступности информации о социальных услугах для населения, информации о программах и проектах, процессе разработки бюджета, организации и проведения государственных закупок, деклараций о доходах и собственности примаров, вице-примаров, других чиновников и т.п.

Транспарентность местного органа власти в Басарабяске представлена несколькими разделами, на официальном сайте, в которых практически не обновляется информация. На сайте Примарии Басарабяска в разделе «Прозрачность», вкладки «Заявления о доходах и имуществе» и «Государственные закупки товаров и услуг» абсолютно пусты. Также выглядят вкладки «Проекты решений для обсуждения с общественностью» и «Исполнение местного бюджета». Вкладка «Местный бюджет» содержит всего одну публикацию от 01 декабря 2019 г. — «Об утверждении бюджета Примэрии Басарабяска на 2020 год».

Единственный источник из которого граждане получают информацию о деятельности местных органов власти – это сюжеты местного телевидения. Таким образом жители районного центра Басарабяска практически не имеют доступ к информации о деятельности местных властей. Проекты решений, повестки дня заседаний местного совета, протоколы заседаний городского совета или заседаний комиссий примэрии публикуются редко. Отсутствует информация по проведению закупок малой стоимости и публикации ежемесячных расходов. Нет годовых планов мероприятий и отчётов об освоении средств на проведённые городские мероприятия. Отсутствуют годовые отчеты о прозрачности в процессе принятия решений.

Комментарии юриста:

# ПРОЗРАЧНОСТЬ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ.

Процесс прозрачности принятия решений органами власти может иметь действенный эффект при соблюдении таких основных положений как:

Обязательное утверждение органами публичной власти внутренних правил относительно процедур составления, информирования, консультирования, участия и принятия решений в соответствии с законом.

Обязательной подготовки лицом, ответственным за координацию процесса публичных консультаций, общего списка заинтересованных сторон, составленного по инициативе органа публичной власти, других органов публичной власти или по предложению заинтересованных сторон, которые в приоритетном порядке информируются о процессе принятия решений в соответствующем органе. 

При обязательном обновлении списка каждые шесть месяцев, в том числе с указанием заинтересованных сторон (фамилии и имена граждан, названия объединений, созданных в соответствии с законом, других заинтересованных сторон,  их контактная информация), которые запросили в письменном виде информацию о процессе принятия решений в органе публичной власти.

ИНФОРМИРОВАНИЕ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ.

Информирование о процессе принятия решений осуществляется путем общего информирования неопределенной широкой общественности и путем направленного информирования определенных заинтересованных сторон, включенных в список заинтересованных сторон, которые в письменном виде запросили информирование.

Общее и направленное информирование является обязательным в случае объявления об инициировании разработки проекта решения и организации всех публичных консультаций.

Общее информирование осуществляется через обязательное размещение информации на официальной web-странице органа публичной власти, на порталах actelocale.gov.md и particip.gov.md, в общедоступном месте, а также путем распространения, по необходимости, официального сообщения в центральных или местных средствах массовой информации.

Направленное информирование осуществляется путем передачи информации о процессе принятия решений по электронной почте или путем отправки писем в адрес заинтересованных лиц или по адресу, указанному заявителем.

Информирование общественности об инициировании разработки проектов решений производится, по меньшей мере, за 15 рабочих дней до проведения консультаций по проекту решения подразделением-автором в составе органа публичной власти.

С целью облегчения доступа заинтересованных сторон к информации о процессе принятия решений в рамках органа публичной власти на их официальной web-странице созданы разделы, посвященные прозрачности принятия решений, где размещена следующая информация:

внутренние правила по процедурам информирования, консультирования и участия в процессе принятия решений;  

фамилия, имя, должность и контактный номер лица, ответственного за процесс принятия решений в рамках органа публичной власти;

программы (ежеквартальные/годовые) подготовки проектов решений с указанием проектов, которые подлежат обязательной консультации с общественностью;

объявления об инициировании разработки решений;

объявления об отзыве проекта из процесса разработки;

объявления об организации консультаций с общественностью;

проекты решений и сопутствующие им материалы, а также принятые решения;

результаты публичных консультаций (протоколы консультативных встреч с общественностью, обобщение рекомендаций);

годовой отчет о прозрачности в процессе принятия решений;

другая информация.

# ОТЧЕТЫ О ПРОЗРАЧНОСТИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ.

Органы публичной власти  разрабатывают и обнародуют годовые отчеты прозрачности процесса принятия решений, содержащие:

количество решений, принятых соответствующим органом публичной власти на протяжении отчетного года;

общее количество рекомендаций, полученных в ходе процесса принятия решений;

количество консультативных встреч, публичных обсуждений и открытых заседаний;

количество случаев, когда действия или решения органов публичной власти были обжалованы за несоблюдение требований закона, и санкций, примененных за его нарушение.

Годовой отчет о прозрачности в процессе принятия решений разрабатывается лицом, ответственным за координацию процесса публичных консультаций, из органа публичной власти при участии всех его внутренних подразделений, и опубликовывается не позднее конца января года, следующего за отчетным годом.

Источники:

ЗАКОН РМ №982 от 11.05.2000 о доступе к информации.

ЗАКОН РМ №436 от 28.12.2006 о местном публичном управлении.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РМ №967 от 09.08.2016 о механизме публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений.

Юридическое консультирование: Сергей Рудевич, главный консультант Офиса народного адвоката Представительство г.Комрат

Эффективная администрация означает транспарентность. Создание топа населенных пунктов должно мотивировать местные власти к тому, чтобы они преодолели проблемы в общении с гражданами и действовали открыто, предоставляя им доступ к информации общественного интереса.
Примэрии должны быть транспарентными, а для этого должны применять инструменты, которые обеспечили бы доверие граждан. 

Проект «Развитие гражданского общества на местном уровне в Республике Молдова», финансируемый Европейским Союзом и Фондом Конрада Аденауэра, предоставит в 2019-2021 гг. гранты на сумму около 3 млн. евро организациям гражданского общества, которые осуществляют свою деятельность за пределами Кишинева.

Проект «Развитие гражданского общества на местном уровне в Республике Молдова» внедряется в партнерстве с независимым аналитическим центром «Expert-Grup», Ассоциацией за демократию через участие «ADEPT», «Asociația pentru Politica Externă» и Общественным объединением «Pro-Europa» в Комрате.

Целью проекта является содействие развитию гражданского общества местного уровня Республики Молдова, продвигающего и контролирующего прозрачность и ответственность государственных учреждений, в том числе в реализации Соглашения об ассоциации РМ-ЕС.