Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Как правовой акт бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда, утверждаемый соответствующим представительным органом власти. Роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

 В Басарабяске, уже несколько месяцев, местный совет не может утвердить бюджет города на 2021 год. По общему мнению народных избранников, проведение заседания по рассмотрению и утверждению городского бюджета блокируется главой города. 

В законодательстве РМ предусмотрено принятие временного бюджета. Временный бюджет формируется и исполняется в соответствии с положениями бюджетного решения предыдущего года с учетом внесенных в течение года изменений, а также некоторых особенностей. Таким образом, примария  может расходовать денежные средства в соответствии с бюджетом 2020 года. Однако, стоит напомнить, что в  период применения временного бюджета не разрешается осуществление расходов на действия или меры, новые относительно предыдущего года.

 Первоначально, заседание на котором местные советники должны были принять бюджет города на следующий год планировалось провести 22 декабря 2020 года. Однако сессия не состоялась по той причине, что из-за разногласий примара и городских советников не было проведено заседание бюджетной комиссии. Очередное заседание бюджетной комиссии прошло 22 декабря, в ходе которого советники раскритиковали проект бюджета который предоставил аппарат примэрии.

Распоряжением примара №147 от 22.12.2020  следующее заседание местного совета было назначено на 28 декабря, но через два дня, другим распоряжением №149 от 24.12.2020 г., Валентин Чимпоеш отменил своё распоряжение о созыве заседания.

Почему переносится очередное заседание Городского Совета Басарабяска: будет ли принят бюджет города на 2021 год?

Инициативная группа советников обратилась в примэрию с заявлением, чтобы инициировать заседание совета 31 декабря 2020 года, однако это заседание не состоялось по причине ухода в отпуск по болезни секретаря городского совета Андрея Михайлова.

Таким образом, в 2021 год город Басарабяска вошёл без утвержденного бюджета. В этой связи местное телевидение пригласило примара и представителей городского совета от разных фракции в студию для того, чтобы выяснить причины разногласий.

 Смотри передачу студии BAS-TV «Актуальная тема»: Почему бюджет города Басарабяска до сих пор не утверждён?

В 2021 году местными советниками вновь была предпринята попытка провести заседание совета 12 января, в ходе которого планировалось утвердить бюджет города в 2-х чтениях. Но и она также не увенчалась успехом, так как секретарь городского совета всё еще находился в медицинском отпуске. Того же числа, 9-ю советниками городского совета на имя примара города было подано заявление с требованием перенести это заседание уже на 22 января 2021 года.

Однако и эта попытка утвердить бюджет города Басарабяска на 2021 год провалилась: заседание горсовета, назначенное на 22 января, очередной раз не состоялось. 

К 10.00  перед дверьми зала заседаний, который на то время был закрыт, собралось 20 советников, а также присутствовал представитель государственной канцелярии Олег Митиогло. Как сообщила секретарь примара города, Валентин Чимпоеш уехал по служебным делам в Кишинев. И хотя вскоре зал открыли,  провести заседание советники всё равно не смогли, так как секретарь городского совета Андрей Михайлов находился уже в очередном отпуске, а  примэрией не был уполномочен другой служащий выполнять обязанности секретаря. 

Смотри заседание городского совета от 22.01.2021 года

В ходе диалога между примаром и городскими советниками не раз звучало мнение провести публичные консультации с жителями города, с которыми, в принципе, были согласны обе стороны. Однако следует констатировать тот факт, что  практика проведения консультаций с общественностью для принятия бюджета в городе Басарабяска никогда ранее не проводилась. 

Публичная консультация – взаимный обмен мнениями между гражданами, созданными в соответствии с законом объединениями, иными заинтересованными сторонами, с одной стороны, и органами публичной власти, подпадающими под действие настоящего закона, – с другой, в результате которого обе стороны информируются и могут влиять на процесс принятия решений;

Согласно Закону №239 от 13-11-2008 о прозрачности процесса принятия решений. Статья 11. (Консультирование с заинтересованными сторонами) — Консультирование с гражданами, созданными в соответствии с законом объединениями, иными заинтересованными сторонами обеспечивается органом публичной власти, ответственным за разработку проекта решения, посредством следующих способов: публичное обсуждение, публичные слушания, опрос общественного мнения, референдум, запрашивание мнений экспертов в соответствующей области, создание постоянных или специальных рабочих групп с участием представителей гражданского общества.

Важно отметить, что обсуждение с гражданами проекта местного бюджета на следующий год предусмотрено «Планом действий Примэрии города Басарабяска по участию граждан и повышению прозрачности», который был утверждён примаром города Валентином Чимпоеш ещё в 2015 году. В соответствии с гл.5 «Внутреннего регламента о процедурах коммуникационной  деятельности Примэрии г.Басарабяска», со стороны примэрии,  ответствеными лицами за внешнюю коммуникацию, являются примар, заместитель примара и секретарь местного совета. 

Комментарии юриста:

ПРОВЕДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЙ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ МЕСТНЫМ СОВЕТОМ ПО СОБСТВЕННОЙ ИНИЦИАТИВЕ.

Местный совет созывается на очередное заседание Примаром. 

Если Примар или заместитель Примара отказываются созвать заседание местного совета с предложенной повесткой дня, оно созывается группой в количестве не менее одной трети избранных советников. 

О созыве такого внеочередного заседания объявляется не менее чем за три дня до заседания, о чем советникам направляется извещение, в котором указываются повестка дня, дата, время и место проведения заседания. 

До сведения жителей города повестка дня доводится через местную печать или иные СМИ, в том числе путем вывешивания объявления.

Внеочередное заседание местного совета проводится в соответствии с повесткой дня, предложенной советниками, потребовавшими созыва совета.

Советники большинством голосов присутствующих открытым голосованием избирают на одно заседание председательствующего на данном заседании.

Изменение или дополнение повестки дня допускается только в начале заседания и принимается большинством голосов присутствующих советников.

Также на заседании совет назначает советника, который должен будет подписать решение совета в случае, если председательствующий не сможет его подписать.

На период отпуска секретаря или его продолжительного отсутствия по уважительной причине местный совет может уполномочить другого служащего Примэрии выполнять все или некоторые обязанности секретаря.

Решения местного совета в течение не более пяти дней после проведения заседания подписываются председательствующим и контрассигнуются секретарем совета.

По проектам решений местного совета проводятся в соответствии с законом публичные консультации с соблюдением законных процедур.

ПУБЛИЧНЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ ПО ПРОЕКТАМ ПРИНИМАЕМЫХ РЕШЕНИЙ.

Публичные консультации.

Публичные консультации инициируются органами публичной власти по проектам решений с целью информирования заинтересованных сторон и получения их рекомендаций.

Информация об организации публичных консультаций по проекту решения представляется в виде объявления, к которому прилагаются проект решения и сопутствующие ему материалы (понятные пояснительные записки, аналитические исследования, другие материалы, которые легли в основу подготовки решения и др.)

Объявление в обязательном порядке включает: 

1) аргументирование необходимости принятия решения;

2) дату подачи объявления;

3) предельный срок представления рекомендаций;

4) порядок получения заинтересованными сторонами доступа к 

     проекту решения;

5) порядок проведения публичных консультаций;

6) порядок, в котором заинтересованные стороны могут представлять и отправлять рекомендации;

7) фамилию и контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты, почтовый адрес) лиц, ответственных за принятие и рассмотрение рекомендаций по проекту решения, представленного для консультаций.

После инициирования процесса разработки решения орган публичной власти размещает в срок не более 15 рабочих дней соответствующее объявление.

Объявление об организации публичных консультаций и сопутствующие ему материалы доводятся до общественности не менее чем за 15 рабочих дней до завершения работы над проектом решения.

Объявление может быть снято с официальной web-страницы органа публичной власти только после размещения другого объявления об изъятии проекта решения из процедуры публичных консультаций с указанием причины.

Процесс публичных консультаций включает этапы: 

1) определение проекта решения, подвергаемого публичным консультациям;

2) определение ответственного подразделения-автора;

3) выявление заинтересованных сторон по направлениям деятельности;

4) отбор процедур для проведения публичных консультаций;

5) оценка стоимости проведения публичных консультаций;

6) объявление организации публичных консультаций;

7) получение и анализ рекомендаций, а также подготовка свода рекомендаций с их принятием или непринятием;

8) завершение проекта решения на основе поступивших рекомендаций.

Способы публичных консультаций выбираются каждым органом публичной власти в отдельности, используются по отдельности или совокупно, в следующем порядке: 

1) опрос мнения гражданского общества, экспертов, профессиональных ассоциаций, научных кругов;

2) создание специальных или постоянных рабочих групп;

3) организация публичных обсуждений;

4) проведение публичных слушаний;

5) проведение опросов общественного мнения;

6) другие способы публичных консультаций.

Органы публичной власти регистрируют все рекомендации заинтересованных сторон, поступившие в ходе публичных консультаций по проекту решения, и включают их в свод рекомендаций.

Устные рекомендации отражаются в протоколе, составленном подразделением-автором, а рекомендации, поступающие в письменной или электронной форме, регистрируются в регистре входящих документов органа публичной власти.

Срок представления рекомендаций по проектам решений составляет не менее 10 дней от даты обнародования объявления об инициировании разработки решения или даты обнародования объявления об организации публичных консультаций. 

По просьбе заинтересованных сторон, орган публичной власти может продлить срок представления рекомендаций.

Если в указанный выше срок заинтересованные стороны не представили рекомендации, проект решения считается прошедшим публичные консультации без рекомендаций.

Подразделение-автор рассмотрев поступившие рекомендации, выносит решение о принятии или отклонении каждой рекомендации в отдельности, систематизируя их в своде консультаций по проекту решения, составленном в виде таблицы. 

В случае решения об отклонении рекомендаций, оно тщательно аргументируется.

Перечень поступивших рекомендаций размещается на официальной web-странице органа публичной власти и/или вывешивается в общедоступном месте и/или распространяется через центральные или местные СМИ, по необходимости.

После завершения публичных консультаций по проекту решения, подразделение-автор составляет дело о разработке проекта решения, которое включает: 

1) объявление об инициировании разработки решения;

2) объявление об организации публичных консультаций;

3) проект решения;

4) материалы, связанные с проектом решения (пояснительные 

     записки);

5) протоколы встреч по публичным консультациям;

6) поступившие рекомендации и их перечень.

Юридическое консультирование: Сергей Рудевич, главный консультант Офиса народного адвоката Представительство г.Комрат

Практика показывает: чем активнее граждане, тем больше власти приходится считаться с их требованиями. Тем не менее, уровень гражданской активности в Басарабяске, к сожалению, пока остаётся крайне низким.  Возможно, проблема именно в недостаточной транспарентности со стороны примэрии.

Транспарентность — сам по себе процесс сложный, многосторонний и неудобный для властей любого уровня. Здесь требуется как предрасположенность со стороны публичных властей, так и грамотный и организованный подход активной части населения. Общество еще не воспринимает транспарентность как эффективный метод участия в процессе принятия решения. Для этого требуется время, и много работы по привлечению большего числа граждан готовых участвовать в процессе, а также – обеспечение реальной ответственности за несоблюдение принципов транспарентности.

 Жители города должны понимать преимущества от участия в процессе принятия решений и принимать участие во всех этапах обеспечения прозрачности принятия решений. Для того чтобы горожане смогли лучше понять деятельность местного совета и научились использовать механизмы решения местных проблем, необходимо повысить уровень транспарентности  деятельности местных органов власти, и как следствие открытость финансово-бюджетной системы, чтобы граждане могли осуществлять беспрепятственный контроль за расходованием бюджетных средств. Однако, при этом надо понимать, что на формирование института транспарентности влияет не только обязанность власти соблюдать принципы прозрачности, но и готовность самого общества, активность и сознательность граждан.

Проект «Развитие гражданского общества на местном уровне в Республике Молдова», финансируемый Европейским Союзом и Фондом Конрада Аденауэра, предоставит в 2019-2021 гг. гранты на сумму около 3 млн. евро организациям гражданского общества, которые осуществляют свою деятельность за пределами Кишинева.

Проект «Развитие гражданского общества на местном уровне в Республике Молдова» внедряется в партнерстве с независимым аналитическим центром «Expert-Grup«, Ассоциацией за демократию через участие «ADEPT», «Asociația pentru Politica Externă» и Общественным объединением «Pro-Europa» в Комрате. 

Целью проекта является содействие развитию гражданского общества местного уровня Республики Молдова, продвигающего и контролирующего прозрачность и ответственность государственных учреждений, в том числе в реализации Соглашения об ассоциации РМ-ЕС.