В нашем обществе очень часто возникают споры, правомерны ли принимаемые местными органами власти решения, законны ли они с правовой точки зрения и, вообще, должны ли вышеуказанные органы заниматься рассмотрением подобных вопросов? Для ответа на эти вопросы необходимо обратиться к положениям национального законодательства, устанавливающего пределы полномочий местных органов власти.

Начнем с того, что местные советники – это своеобразные парламентарии в рамках соответствующего населенного пункта, принимающие решения местного значения в соответствии с компетенцией местного совета. 

В тоже время, примар и аппарат примэрии представляют собой  своеобразное Правительство на местном уровне, которое в соответствии с законом исполняет решения местного совета.

Но это не означает, что примар должен слепо исполнять все решения, поскольку и они могут быть неправомерны, ровно также как и распоряжения примара могут быть незаконны, будучи изданными в нарушение закона.

Для того, чтобы более ясно понимать эти взаимосвязанные правоотношения, обратимся к законодательству для того, чтобы определить какими правами наделены в своей деятельности местные советники, и какими правами обладает примар населённого пункта.

Начнем с местных советников. 

Итак, местные советники осуществляют свои полномочия со дня признания их законно избранными до дня законного образования вновь избранного совета. 

При этом, срок полномочий местного совета может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.

Местный совет созывается на очередное заседание, за исключением первого заседания, Примаром один раз в три месяца.

В случае необходимости по требованию Примара или не менее чем 1/3 избранных советников местный совет может быть созван на внеочередное заседание с предложенной повесткой дня, о чем объявляется не менее чем за пять дней до очередного заседания и не менее чем за три дня до внеочередного заседания.

В случае экстренной необходимости (стихийные бедствия, катастрофы, пожары, эпидемии, эпифитотии, эпизоотии и другие подобные чрезвычайные положения), обусловленной интересами жителей города, местный совет может быть созван незамедлительно.

Местный совет созывается по распоряжению Примара или, если он не имеет возможности созвать совет, – заместителя Примара.

Повестка дня доводится до сведения жителей города через местную печать или иные средства информации, в том числе путем вывешивания объявления.

Местный совет большинством голосов присутствующих советников открытым голосованием избирает на период одного заседания председательствующего на данном заседании. Секретарь местного совета помогает председательствующему на заседании.

Заседания местного совета являются открытыми, и любое заинтересованное лицо может присутствовать на заседании местного совета. 

Граждане, и иные заинтересованные стороны имеют право:

1) Участвовать в соответствии с законом в принятии решений на любом этапе этой процедуры;

2) Иметь доступ к информации о бюджетах населенных пунктов и порядке использования их средств, ознакомиться с проектами решений и повесткой дня заседаний местного совета и Примэрии;

3) Предлагать для обсуждения вопросы о разработке и принятии определенных решений;

4) Представлять местным органам публичной власти от себя лично или от имени группы лиц соответствующего сообщества рекомендации по обсуждаемым проектам решений.

Местные органы публичной власти и их государственные служащие обязаны принять все меры для обеспечения возможности эффективного участия граждан в принятии решений

1) Адекватного и своевременного информирования о вопросах, обсуждаемых местным советом;

2) Приема и своевременного рассмотрения всех рекомендаций, обращений, писем, направляемых гражданами представительным властям в ходе разработки ими проектов решений или программ деятельности;

3) Проведения политики общения и диалога с гражданами;

4) Размещения программ, стратегий, повесток дня заседаний на различных информационных носителях.

Препятствование свободному доступу на заседания местного совета или дискредитация процедуры принятия решений путем преднамеренного утаивания информации, представляющей интерес для общественности, наказываются в соответствии с действующим законодательством.

Заседание местного совета проводится в соответствии с повесткой дня.

Изменение или дополнение повестки дня допускается только в начале заседания и принимается большинством голосов присутствующих советников, но только с соблюдением положений закона.

Присутствие советников на заседании местного совета является обязательным. В случае, если советник не может принять участие в заседании совета, он обязан сообщить об этом Примару, указав при этом причины неявки.

Заседание местного совета правомочно, если на нем присутствует большинство избранных советников.

При осуществлении своих полномочий местный совет принимает решения большинством голосов присутствующих советников.

Советник пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседаниях совета.

Советник использует свое право голоса, высказываясь за или против либо воздерживаясь от принятия решения.

При равенстве голосов решение не принимается и обсуждение переносится на следующее заседание.

Советник вправе ознакомиться с протоколом заседания совета и с текстом своего выступления, подлежащего опубликованию.

Внесенные советником на заседании предложения и замечания рассматриваются в обязательном порядке при доработке проектов решений.

Решения об инициировании отзыва Примара принимаются двумя третями голосов избранных советников.

Обсуждение вопросов на заседании местного совета протоколируется.

Решения местного совета в течение не более пяти дней после проведения заседания подписываются председательствующим и контрассигнуются секретарем совета. 

На каждом заседании совет назначает советника, который должен будет подписать решение совета в случае, если председательствующий не сможет его подписать.

Секретарь совета имеет право не подписывать решение, если считает его незаконным, и предложить совету пересмотреть его.

Решение местного совета секретарь обязан передать Примару и территориальному бюро Государственному канцелярии в течение не более пяти дней со дня его подписания.

Если примар считает решение местного совета незаконным, он обращается с запросом в соответствующее территориальное бюро Государственного канцелярии и/или в административный суд.

В срок не более пяти дней после подписания секретарь совета обеспечивает внесение решений совета в Государственный регистр местных актов и вывешивает в публичных местах решения совета нормативного характера.

Существуют ситуации, когда по принимаемым местным советом решениям законодательство устанавливает ограничение права голоса советника.

Так, советник может присутствовать на заседании совета, но не может участвовать в принятии решения при наличии конфликта интересов, а именно:

1) Если он или его супруга (супруг), дети, родители материально заинтересованы в рассматриваемом вопросе;

2) Если он является руководителем или входит в состав руководящих органов предприятия, учреждения, организации или их филиалов и представительств, по которым принимается решение;

3) В случае несовместимости должностей в соответствии с Законом о статусе местного выборного лица, если несовместимость длится более 30 дней со дня ее возникновения.

Решения, принятые местным советом с нарушением указанных выше положений, могут быть признаны административным судом недействительными.

Принимая решения, советники несут также солидарную ответственность, если они проголосовали за эти решения. Каждый советник несет юридическую ответственность, установленную действующим законодательством, за деятельность, которую он осуществляет в соответствии со своим мандатом.

ВАЖНО: полномочия местных советов.

В соответствии с законом, местный совет осуществляет следующие полномочия:

1) Решает вопросы введения и изменения местных налогов и сборов, предоставления льгот в течение бюджетного года;

2) Управляет имуществом (в том числе сделками), относящимся к публичной и частной сферам города;

3) Решает вопросы предоставления и изменения назначения земель;

4) Решает вопросы в отношении жилого фонда, а также социальной сферы, сферы медицины и сферы развлечений местного значения;

5) Принимает решения в отношении вырубки и выкорчевывания деревьев и кустарников зеленых насаждений;

6) Принимает решения о создании публичных учреждений местного значения, в т.ч. муниципальных предприятий и коммерческих обществ;

7) Принимает решения для целей местного развития об учреждении неприбыльных некоммерческих организаций, создаваемых на основе территориального партнерства;

8) Утверждает по предложению Примара структуру и штатное расписание Примэрии, структур и общественных служб, подведомственных местному совету, а также условия оплаты труда их работников;

9) Утверждает ежегодное бюджетное решение, а также решения об изменении местного бюджета;

10) Принимает решение об образовании резервного фонда и утверждает положение о порядке его использования;

11) Утверждает программы по развитию социальных услуг согласно потребностям сообщества;

12) Утверждает специфические нормы и тарифы для подведомственных публичных учреждений и общественных служб местного значения;

13) Утверждает допустимые пределы использования природных ресурсов местного значения;

14) Утверждает в соответствии с законом символику административно-территориальной единицы, устанавливает или меняет наименования улиц, площадей, парков и других публичных мест под открытым небом, устанавливает день храмового праздника, присваивает особо отличившимся гражданам Республики Молдова и иностранным гражданам звание почетного гражданина города;

15) Утверждает правила содержания собак, кошек и других домашних животных;

16) Избирает по предложению Примара заместителя (заместителей) Примара, а также освобождает его (их) от должности в предусмотренном настоящим законом порядке;

17) Назначает своего представителя в судебных инстанциях для разрешения споров о законности принятых решений и споров, возникающих из отношений с другими органами публичной власти;

18) Создает административные комиссии;

19) Содействует реализации мер по социальной защите и социальному обеспечению, обеспечивает защиту прав ребенка;

Местный совет может осуществлять также иные полномочия, установленные законом или положением о совете. 

В то же время, местный совет не может принимать решения, предполагающие определенные расходы, без указания источника покрытия таковых.

Участвуя в принятии указанных выше решений советник имеет право:

1) Избирать и быть избранным в органы совета;

2) Высказывать свое мнение по персональному составу сформированных советом органов и по кандидатурам должностных лиц в ходе обсуждения при их избрании, назначении или утверждении советом;

3) Вносить письменные предложения для их рассмотрения советом;

4) Вносить предложения и делать замечания по повестке дня заседания совета и порядку рассмотрения обсуждаемых вопросов;

5) Выдвигать инициативы и вносить предложения о заслушивании на заседаниях совета отчетов или информаций любых органов или должностных лиц, подведомственных совету;

6) Ставить вопрос о доверии лицам, избранным, назначенным или утвержденным советом, при условии, что предложение поддержано не менее чем одной третью избранных советников;

7) Предлагать совету рассмотреть вопрос о проверке исполнения физическими и юридическими лицами решений совета;

8) Принимать участие в обсуждении, выступать с заявлениями, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании, требовать ответа на них;

9) Обосновывать предложения, высказываться по процедурным вопросам, давать справки;

10) Вносить поправки к проектам решений и других актов, предложенным совету на утверждение;

11) Участвовать с правом совещательного голоса в рассмотрении центральными отраслевыми органами публичного управления, а также местными органами публичного управления, в состав которых он не входит, любых вопросов, касающихся интересов сообщества, которое он представляет.

При исполнении мандата местное выборное лицо может направлять свои предложения, замечания и запросы в территориальные общественные службы центральных отраслевых органов публичного управления, местные общественные службы, другие официальные органы соответствующей административно-территориальной единицы, а также в администрацию хозяйствующих субъектов, расположенных на ее территории.

По вопросу проверки территориальных общественных служб центральных отраслевых органов публичного управления местное выборное лицо может обратиться в  территориальное бюро Государственной канцелярии или в их вышестоящий орган.

Для решения вопросов, затрагивающих интересы сообщества, которое оно представляет, местное выборное лицо вправе требовать приема и быть незамедлительно принятым должностными лицами органов публичной власти, а также руководителями юридических лиц соответствующей административно-территориальной единицы.

Деятельность советника может быть прекращена досрочно в случае:

1) Нарушения советником Конституции, что подтверждено вступившим в законную силу судебным решением;

2) Вступления в силу в отношении советника приговора об осуждении его к лишению свободы или приговора, которым запрещается занимать должность советника;

3) Отсутствия советника без уважительных причин на трех заседаниях совета подряд.

4) Нахождения в положении несовместимости, установленного ставшим окончательным констатирующим актом;

5) Установления ставшим окончательным констатирующим актом о конфликте интересов в соответствии с законодательством о регулировании конфликта интересов;

6) Неподачи декларации об имуществе и личных интересах или отказа от ее подачи;

7) Предписания вступившим в законную силу решением судебной инстанции конфискации необоснованного имущества.

Местный совет может быть также распущен до истечения срока полномочий, если:

1) Он повторно принимал по одному и тому же вопросу решения, которые отменялись вступившими в законную силу решениями административного суда по причине грубого нарушения ими положений Конституции или действующего законодательства;

2) Число советников сократилось более чем на треть от установленного минимума;

3) В течение шести месяцев подряд он не принял ни одного решения независимо от количества проведенных заседаний. 

Роспуск местного совета осуществляется Парламентом по мотивированному предложению Примара или Правительства, основанному на вступившем в законную силу судебном решении, которым установлены обстоятельства, оправдывающие роспуск местного совета.

До образования нового совета решения по текущим вопросам города принимает Примар.

Теперь о полномочиях  Примара и его заместителя.

Итак, Примар является представительной властью населения города и исполнительной властью местного совета. 

Он участвует в заседаниях местного совета и имеет право высказывать свое мнение по всем обсуждаемым проектам и вопросам без права голоса.

Заместителем Примара может быть избрано любое лицо, включая лицо из числа советников. Заместитель Примара выполняет возложенные на него Примаром обязанности и несет ответственность, установленную действующим законодательством.

Примар осуществляет свои полномочия со дня признания его мандата до даты признания следующего мандата Примара. 

Срок полномочий Примара может быть продлен органическим законом только в случае войны или катастрофы.

 

Полномочия примара.

Исходя из сфер деятельности, Примар осуществляет на управляемой территории следующие основные полномочия:

1) Обеспечивает исполнение решений местного совета;

2) Совершает на основании решения местного совета и в соответствии с законом сделки по управлению или распоряжению имуществом, относящимся к публичной или частной сфере;

3) Предлагает в соответствии с законом структуру и штатное расписание Примэрии, условия оплаты труда ее работников и представляет их местному совету на утверждение;

4) Назначает на должность и прекращает служебные или трудовые отношения с начальниками подведомственных подразделений, служб, муниципальных предприятий и т.д.;

5) Устанавливает обязанности заместителя (заместителей) Примара;

6) Обеспечивает разработку проекта соответствующего местного бюджета, составление периодических и годовых отчетов об исполнении бюджета и представляет их местному совету на утверждение;

7) Выполняет функцию администратора местного бюджета, обеспечивая управление бюджетными ресурсами, публичным имуществом, информируя о положении дел местный совет;

8) Отвечает за инвентаризацию и управление имуществом, относящимся к публичной и частной сферам;

9) Осуществляет надзор за ярмарками, рынками, парками, зелеными зонами и местами отдыха и развлечений и принимает оперативные меры по обеспечению их нормального функционирования;

10) Предлагает местному совету схему организации и условия предоставления общественных услуг коммунального хозяйства, принимает оперативные меры по обеспечению нормального функционирования соответствующих служб коммунального хозяйства;

11) Организует, в пределах имеющихся ресурсов, исследования по видам социальных услуг, необходимых сообществу, разрабатывает и предлагает местному совету на утверждение программы по развитию социальных услуг согласно установленным потребностям;

12) Руководит, координирует и контролирует деятельность местных общественных служб; обеспечивает работу службы записи актов гражданского состояния, содействует выполнению мер по социальной защите и социальной помощи;

13) Обеспечивает разработку технико-экономических обоснований и предлагает для утверждения списки объектов и публичных услуг местного значения для реализации проектов частно-государственного партнерства;

14) Выдает разрешения, предусмотренные законом;

15) Обеспечивает безопасность движения транспорта и пешеходов путем организации дорожного движения, надлежащего содержания дорог, мостов и установки дорожных знаков на подведомственной территории;

16) Обеспечивает распределение жилого фонда и контроль за его содержанием и управлением;

17) Представляет местное сообщество в отношениях с другими органами публичной власти, подписывает акты и договоры, заключенные от имени местного сообщества, за предусмотренными законом исключениями;

18) Представляет местному совету ежегодно или по мере необходимости отчеты о социально-экономическом положении города;

19) Осуществляет функции местного органа опеки в соответствии с законом;

20) Координирует деятельность по социальной защите детей, престарелых, лиц с ограниченными возможностями, многодетных семей, и семей, пострадавших от насилия в семье, иных социально уязвимых лиц, поддерживает деятельность общественно-полезных объединений на территории города;

21) Констатирует нарушения действующего законодательства, совершенные физическими и юридическими лицами на подведомственной территории, принимает меры по их устранению или пресечению и при необходимости обращается в правоохранительные органы, которые обязаны незамедлительно отреагировать на просьбы Примара в соответствии с законом;

22) Принимает меры по запрещению или приостановлению спектаклей, представлений и других публичных манифестаций, нарушающих правопорядок или посягающих на нравственность, нарушающих общественный порядок и покой;

23) Предлагает местному совету проведение консультаций с населением путем референдума по особо важным проблемам местного значения, принимает меры по организации таких консультаций;

24) Принимает совместно с центральными отраслевыми органами и их территориальными общественными службами меры по предупреждению и уменьшению последствий стихийных бедствий, катастроф, пожаров, эпидемий, эпифитотий и эпизоотий и в случае необходимости мобилизует для этих целей жителей, хозяйствующие субъекты и публичные учреждения населенного пункта, которые обязаны выполнить намеченные меры;

25) Поддерживает отношения сотрудничества с населенными пунктами других стран, содействует расширению кооперации и прямых связей с ними.

Примар как местная исполнительная власть может осуществлять и иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством или возложенные на него местным советом.

По требованию местного совета Примар представляет информацию о выполнении принятых советом решений, а также информацию о собственной деятельности по выполнению обязанностей, возложенных на него законом.

Досрочно полномочия Примара прекращаются в случае:

1) Подачи им в отставку;

2) Несовместимости должностей, установленной ставшим окончательным констатирующим актом;

3) Невозможности исполнения им своих обязанностей на протяжении более четырех месяцев подряд, в том числе из-за болезни;

4) Вступления в силу в отношении него обвинительного приговора;

5) Установления ставшим окончательным констатирующим актом фактического конфликта интересов;

6) Неподачи декларации об имуществе и личных интересах или отказа от ее подачи;

7) Предписания вступившим в законную силу решением судебной инстанции конфискации необоснованного имущества;

8) Смерти Примара.

Акты примара

При осуществлении своих полномочий Примар издает распоряжения нормативного и индивидуального характера.

ВАЖНО: По проектам распоряжений Примара по вопросам местного значения, которые могут иметь экономические, природоохранные и социальные последствия (для образа жизни и прав человека, для культуры, здоровья и социальной защиты, для местных сообществ и общественных услуг), проводятся в соответствии с законом публичные консультации путем вывешивания в общественных местах и размещения на официальной веб-странице местного органа публичной власти. 

Распоряжения нормативного характера в пятидневный срок после подписания направляются территориальному бюро Государственной канцелярии.

Распоряжения Примара в пятидневный срок после подписания вносятся в Государственный регистр локальных актов, а распоряжения нормативного характера дополнительно вывешиваются в публичных местах.

Распоряжения нормативного характера вступают в силу со дня их внесения в Государственный регистр местных актов или с указанной в тексте распоряжения даты, которая не может предшествовать дате его внесения в Государственный регистр местных актов.

Распоряжения индивидуального характера вступают в силу со дня доведения их до сведения лиц, которых они касаются, или с указанной в тексте распоряжения даты, которая не может предшествовать дате его внесения в Государственный регистр местных актов.

Необходимо отметить, что Примар также может быть временно отстранен от должности в случае его привлечения к суду за совершение преступления до вынесения окончательного решения по делу. 

На протяжении всего периода отстранения от должности организация новых выборов Примара не допускается.

ВАЖНО: Решение о временном отстранении примара от должности может быть принято только судебной инстанцией в соответствии с законом.

В случае досрочного прекращения мандата Примара, временного отстранения его от должности или невозможности исполнять полномочия Примара, исполнение обязанностей Примара возлагается по праву на одного из его заместителей.

Если заместитель Примара отказывается исполнять обязанности Примара, или если от должности отстраняются одновременно и Примар, и его заместитель, местный совет в пятидневный срок уполномочивает иное лицо временно исполнять соответствующие обязанности.

На период своего временного отсутствия Примар может делегировать под свою ответственность исполнение обязанностей Примара заместителю Примара или секретарю совета, который не освобождается от своих основных обязанностей.

Естественно, что Примар в одиночку не может выполнять возложенные на него полномочия. В этом ему помогают сотрудники Примэрии.

ПРИМЭРИЯ

Примэрия организует и осуществляет свою деятельность на основе положения, утверждаемого местным советом и осуществляет следующие полномочия:

1) подготавливает проекты решений местного совета и проекты распоряжений Примара;

2) обнародует решения местного совета и распоряжения Примара нормативного характера;

3) собирает и представляет Примару данные для ежегодного отчета о социально-экономическом города;

4) совместно с общественными службами представляет Примару данные о деятельности этих служб, а также муниципальных предприятий, созданных местным советом;

5) осуществляет надзор за выполнением мер, предусмотренных распоряжением Примара, как в самой Примэрии, так и на подведомственной территории;

6) содействует разработке проекта местного бюджета на очередной бюджетный год и проектов изменений в бюджет, представляемых Примаром на рассмотрение местного совета;

7) обеспечивает исполнение местного бюджета в соответствии с решениями местного совета и соблюдение положений законодательства;

8) составляет периодические и годовые отчеты об исполнении местного бюджета;

9) оказывает помощь секретарю местного совета в исполнении им своих обязанностей в соответствии с законом.

Работники Примэрии имеют статус государственного служащего, за исключением других работников, принятых на работу на основании индивидуального трудового договора в соответствии с положениями Трудового кодекса. 

В целях обеспечения законности принимаемых местными советами и Примаром решений, они подлежат обязательному контролю законности.

Обязательному контролю подлежат следующие акты органов местного публичного управления:

1) решения местных советов;

2) нормативные акты Примара;

3) акты об организации аукционов, акты о выделении земельных участков;

4) акты о назначении на должность и прекращении служебных или трудовых отношений с работниками органов местного публичного управления;

5) акты, исполнение которых предполагает затраты или финансовые обязательства на сумму более 30 тысяч леев;

6) акты, изданные в связи с осуществлением органами местного публичного управления делегированных государством полномочий.

В этих целях, копия любого из указанных выше решений направляется в обязательном порядке за счет издавшего его органа в пятидневный срок со дня подписания территориальному бюро Государственной канцелярии. 

Ответственным за исполнение этой функции является секретарь совета, который также направляет в 15-дневный срок субъекту административного контроля протоколы заседаний совета.

ВАЖНО: Местный совет может ходатайствовать перед территориальным бюро Государственной канцелярии о проверке законности любого акта, принятого Примаром, если считает его незаконным.

В случае, если Примар считает решение местного совета незаконным, он может ходатайствовать перед территориальным бюро Государственной канцелярии о контроле законности указанного решения.

Последним вопросом, который является очень важным при исполнении мандата местного выборного лица – это вопрос несовместимости должностей, в целях предотвращения элементов коррупции в деятельности указанных лиц.   

Итак, должность Примара и заместителя Примара несовместима с должностью советника.

Кроме того, статус местного выборного лица несовместим:
1) с исполнением другой ответственной государственной должности;

2) с обязанностями государственного служащего территориального бюро Государственной канцелярии;
3) с обязанностями государственного служащего или работника структурных подразделений органов местного публичного управления;
4) с обязанностями руководителя или заместителя руководителя (включая лиц, временно исполняющих их обязанности) структур, подведомственных местным органам публичной власти (публичные учреждения, службы, муниципальные предприятия);

Местное выборное лицо, находящееся в одном из положений несовместимости, предусмотренных выше, обязано в 30-дневный срок со дня возникновения такого положения подать заявление об увольнении с должности, несовместимой с его мандатом, либо сложить полномочия.

На основании заявления заинтересованных лиц Центральная избирательная комиссия принимает решение о лишении советника мандата в случае несоблюдения им норм о прекращении положения несовместимости в 30-дневный срок.

Примар, находящийся в положении несовместимости, отзывается с должности без проведения местного референдума, на основании окончательного решения судебной инстанции. 

Процедура его отзыва возбуждается территориальным бюро Государственной канцелярии по собственной инициативе или по требованию заинтересованных лиц, в том числе по обращению Национального органа по неподкупности.

Юридическое консультирование: Сергей Рудевич, главный консультант Офиса народного адвоката Представительство г.Комрат

 

 

Проект «Развитие гражданского общества на местном уровне в Республике Молдова», финансируемый Европейским Союзом и Фондом Конрада Аденауэра, предоставит в 2019-2021 гг. гранты на сумму около 3 млн. евро организациям гражданского общества, которые осуществляют свою деятельность за пределами Кишинева.

Проект «Развитие гражданского общества на местном уровне в Республике Молдова» внедряется в партнерстве с независимым аналитическим центром «Expert-Grup«, Ассоциацией за демократию через участие «ADEPT», «Asociația pentru Politica Externă» и Общественным объединением «Pro-Europa» в Комрате. 

Целью проекта является содействие развитию гражданского общества местного уровня Республики Молдова, продвигающего и контролирующего прозрачность и ответственность государственных учреждений, в том числе в реализации Соглашения об ассоциации РМ-ЕС.